3月15日，全國兩會正式落下帷幕。兩會期間，許多人大代表、政協(xié)委員圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、地學(xué)重要作用及前景、人才建設(shè)、去產(chǎn)能、礦業(yè)大數(shù)據(jù)、治霾、礦企稅負(fù)、采煤沉陷區(qū)治理、油氣合作開采、國企改革等方面提出大量建議、議案。其中部分建議影響深遠(yuǎn)，《礦業(yè)界》從大量公開報道中整理出核心內(nèi)容，與讀者分享。

　　張洪濤：單純“去煤化”不符合我國國情

　　國土資源部原總工程師、國務(wù)院參事張洪濤建議:單純“去煤化”不符合我國國情

　　張洪濤說，2016年全國能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量39.1億噸(占62.4%)。2016年我國進(jìn)口煤炭凈進(jìn)口10801萬噸，增長7%。2020年全國煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。單純的“去煤化”根本做不到。

　　王學(xué)求：地球化學(xué)在治霾中可派上大用場

　　全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局物化探所應(yīng)用地球化學(xué)室主任王學(xué)求表示，對霧霾形成機(jī)理研究，要充分發(fā)揮地球化學(xué)的獨(dú)特優(yōu)勢。對華北霧霾的研究和治理，將提供地球化學(xué)的中國研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　王訓(xùn)練：地球科學(xué)大有用武之地

　　全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)副校長王訓(xùn)練：地球科學(xué)大有用武之地

　　在當(dāng)下，礦業(yè)行業(yè)不景氣、地勘行業(yè)士氣消沉、人心動蕩的時刻，一定要說，地球科學(xué)與人類關(guān)系密切，地球科學(xué)大有用武之地。

　　環(huán)境污染和治理困難，本質(zhì)問題是對地球科學(xué)認(rèn)識不夠深入。從娃娃抓起，從小學(xué)就開始普及地球科學(xué)知識

　　留住一支有能力且穩(wěn)定的隊伍，是開展基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作最基本的前提。

　　培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、具有國際視野的人才，是地質(zhì)院校的一個長期使命。當(dāng)前，礦業(yè)發(fā)展日益全球化，礦業(yè)企業(yè)在全球市場的并購合作逐漸加強(qiáng)，地質(zhì)人才培養(yǎng)必須具有前瞻性。

　　王炳華：傳統(tǒng)能源行業(yè)需加快提質(zhì)增效

　　全國政協(xié)委員、國家電力投資集團(tuán)董事長王炳華：傳統(tǒng)能源行業(yè)需加快提質(zhì)增效

　　培育電力新動能離不開新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新驅(qū)動，在資源環(huán)境約束下，以新能源促新發(fā)展，是驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

　　周建：改善環(huán)境質(zhì)量是一個長期的過程 抓好重點(diǎn)領(lǐng)域

　　全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部原副部長周建：改善環(huán)境質(zhì)量是一個長期的過程，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域

　　既要認(rèn)識到改善環(huán)境質(zhì)量是一個長期的過程，又要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作任務(wù)和目標(biāo)。在大氣環(huán)境治理方面，周建表示，要重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村散煤的治理。對于水環(huán)境的保護(hù)和治理，要強(qiáng)化科技研發(fā)，推廣應(yīng)用適合國情的污染治理技術(shù)，全面實(shí)施污染物排放許可和排污主體的全面達(dá)標(biāo)制度，并大力倡導(dǎo)全社會節(jié)約用水。要把精準(zhǔn)扶貧和環(huán)境保護(hù)工作結(jié)合得更加緊密。

　　李朝興：天津全年壓減鋼鐵產(chǎn)能180萬噸

　　全國人大代表、天津市工信委主任李朝興：天津全年壓減鋼鐵產(chǎn)能180萬噸

　　全年壓減市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能180萬噸，到2020年化解過剩產(chǎn)能690萬噸。

　　苗圩： “中國制造2025”將支持資源型城市轉(zhuǎn)型

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩表示 “中國制造2025”將支持資源型城市轉(zhuǎn)型

　　對東北、西北能源資源型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)比較突出的省份以及重化工業(yè)占比比較高的省份，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。支持對東北、西北等地區(qū)老工業(yè)基地和資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)的建設(shè)。

　　孫豐月：“三深一土”戰(zhàn)略與地質(zhì)人才培養(yǎng)

　　全國政協(xié)委員、吉林大學(xué)地球科學(xué)院院長孫豐月談“三深一土”戰(zhàn)略與地質(zhì)人才培養(yǎng)

　　地質(zhì)勘查不是單純的工程，是一個技術(shù)問題，同時又是個科學(xué)問題，是實(shí)踐和理論高度融合的過程。地質(zhì)勘查需要建立好和利用好產(chǎn)學(xué)研用這個平臺，對勘查過程實(shí)時跟蹤研究，綜合評判。

　　不論是地質(zhì)勘查，或是‘三深一土’戰(zhàn)略，都必須要首先抓住科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)研用平臺優(yōu)勢，運(yùn)用好理論創(chuàng)新和科技創(chuàng)新手段。”

　　培養(yǎng)地質(zhì)人才的“三大主義”理想主義、英雄主義、現(xiàn)實(shí)主義。

　　李福利：重點(diǎn)支持礦業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

　　全國人大代表、湖南有色集團(tuán)董事長李福利建議：重點(diǎn)支持礦業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

　　當(dāng)前我國礦業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)意識缺乏，重“硬”偏“軟”。礦業(yè)行業(yè)較為傳統(tǒng)，“數(shù)據(jù)”作為未來核心資產(chǎn)，未能得到礦業(yè)企業(yè)的重視。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，為打造國家級礦業(yè)大數(shù)據(jù)平臺提供有效引導(dǎo)和扶持。同時，配合“一帶一路”倡議，短期重點(diǎn)建立和完善沿線國家礦業(yè)大數(shù)據(jù)和資源評價共享機(jī)制，為中國企業(yè)“走出去”提供決策支撐和保障服務(wù)。

　　肖捷：礦企稅費(fèi)越降越高怪圈有望打破

　　財政部部長肖捷就“財政工作和財稅改革”回答中外記者提問時表示，今年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，增值稅率由四檔減并至三檔。今年還會繼續(xù)降費(fèi)，一個是全面清理規(guī)范政府性基金，另一個是取消和停征部分涉企收費(fèi)。這對礦業(yè)企業(yè)來說，絕對是一個利好消息。

　　山西人大代表聯(lián)名建議控制煤炭進(jìn)口規(guī)模

　　山西代表團(tuán)代表提交聯(lián)名建議，建議國家有效控制煤炭進(jìn)口規(guī)模，以維護(hù)全國煤炭去產(chǎn)能帶來的積極政策效應(yīng)。

　　2016年全國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)以來，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極變化。

　　但是進(jìn)口大幅上升，2016年全國煤炭進(jìn)口2.56億噸，同比增長25.2%，其中12月份進(jìn)口煤炭2684萬噸，同比增長52.2%;2017年1月又進(jìn)口煤炭2491萬噸，同比增長64.4%。煤炭進(jìn)口量急劇增加，擠壓了市場空間，很大程度上削弱了去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)改善煤炭供求關(guān)系的政策效應(yīng)，加劇了國內(nèi)煤炭市場的供求矛盾。

　　李保民：有色行業(yè)供給側(cè)改革可從三處發(fā)力

　　全國人大代表、江銅集團(tuán)董事長李保民提出：有色行業(yè)供給側(cè)改革可從三處發(fā)力

　　全國人大代表、江銅集團(tuán)董事長李保民近日表示，有色行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以選擇3個發(fā)力點(diǎn)：去產(chǎn)能、降成本和創(chuàng)新供給。

　　李朝興：天津全年壓減鋼鐵產(chǎn)能180萬噸

　　全國人大代表、天津市工信委主任李朝興：天津全年壓減鋼鐵產(chǎn)能180萬噸

　　全年壓減市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能180萬噸，到2020年化解過剩產(chǎn)能690萬噸。

　　姜耀東：煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能

　　全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東談煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能

　　要盡快研究出臺煤炭產(chǎn)能管理實(shí)施辦法，建立全國煤炭產(chǎn)能監(jiān)管體系，將煤炭產(chǎn)能管理納入法治化軌道。

　　為充分吸引投資者，有利于煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股股權(quán)的后續(xù)退出，建議在符合市場原則前提下，在轉(zhuǎn)股方案中對債轉(zhuǎn)股股權(quán)未來的退出計劃和退出方式作出安排。

　　要妥善研究解決上一輪債轉(zhuǎn)股中的遺留問題，盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。

　　要研究制定煤礦安全費(fèi)用提取使用管理辦法的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化安全費(fèi)用的使用范圍。

　　京津冀地區(qū)霧霾的精準(zhǔn)治理應(yīng)該是重點(diǎn)控制散煤，通過嚴(yán)格非電力行業(yè)煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)來控制河北鋼鐵和煉焦等產(chǎn)業(yè)的污染物排放。

　　曹衛(wèi)星：行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要高端人才隊伍帶動

　　全國政協(xié)常委、國土資源部副部長曹衛(wèi)星提出：行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要高端人才隊伍帶動

　　要從保障方面加強(qiáng)支撐，推動行業(yè)高端人才建設(shè)政策落地。一要實(shí)施高端人才薪酬制度。二要完善收入分配激勵制度。

　　王明勝：2017煤炭去產(chǎn)能陣痛異常明顯

　　全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝：2017煤炭去產(chǎn)能陣痛異常明顯

　　2016年全國去產(chǎn)能任務(wù)完成較好，主要是因?yàn)楦骷颐禾科髽I(yè)“先挑容易的干”，去的都是相對較為容易去的產(chǎn)能。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)更艱巨、問題更復(fù)雜，“陣痛”也將會異常明顯。

　　以質(zhì)量的提升對沖速度的放緩，把發(fā)展從“速度時代”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量時代”。

　　朱維群：加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　全國政協(xié)民族和宗教委員會主任朱維群建議：加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　首先應(yīng)加強(qiáng)國家自然保護(hù)體系的頂層設(shè)計。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家公園及各類自然保護(hù)地管理體制和運(yùn)行機(jī)制的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌，明確各級政府及主管部門的職責(zé)，形成有效的運(yùn)作體系，真正體現(xiàn)國家公園、自然保護(hù)區(qū)和各類保護(hù)地的公益性屬性。

　　同時，實(shí)事求是調(diào)整自然保護(hù)區(qū)空間布局。

　　傅成玉：應(yīng)重視國企改革中遇到的新問題

　　全國政協(xié)委員、原中石化董事長傅成玉：應(yīng)重視國企改革中遇到的新問題

　　第一，不能把國資、國企監(jiān)管改革與國有企業(yè)自身改革相混淆，不能用國資、國企監(jiān)管改革代替國企改革。第二，改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動力。第三，缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對改革顧慮較多。

　　張有喜：進(jìn)一步支持煤炭去產(chǎn)能

　　全國人大代表，同煤集團(tuán)黨委書記、董事長張有喜：進(jìn)一步支持煤炭去產(chǎn)能

　　國家應(yīng)出臺股份制煤礦去產(chǎn)能的股權(quán)退出政策，避免去產(chǎn)能礦井民營股份退出時因產(chǎn)生評估溢價而無具體操作依據(jù)的問題。

　　建議國家協(xié)調(diào)財政部門和銀行出臺去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)處置的具體政策。人民銀行停息掛賬。國家給予企業(yè)專項全額補(bǔ)貼資金，用于企業(yè)歸還銀行貸款等債務(wù)。企業(yè)集團(tuán)公司層面為關(guān)閉煤礦承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任隨之免除。

　　建議國家在1000億元獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上再下?lián)芤徊糠仲Y金用于職工安置，并出臺具體安置補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　建議支持煤炭企業(yè)組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司。一是完善煤礦相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。二是加大政策支持力度。

　　建議修改《煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評價依據(jù)(暫行)》提升山西省先進(jìn)產(chǎn)能占比，按照各省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的比例合理配比給各省區(qū)相對應(yīng)比例的先進(jìn)產(chǎn)能指標(biāo)。按照各省區(qū)完成去產(chǎn)能任務(wù)的絕對量，應(yīng)當(dāng)給予同等絕對量的先進(jìn)產(chǎn)能獎勵，充分調(diào)動各省區(qū)、各煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的積極性。

　　董林：建議免征煤礦井下職工艱苦崗位津貼個人所得稅

　　全國人大代表，山西焦煤西山煤電杜兒坪礦掘進(jìn)一隊副隊長董林代表再次建議免征煤礦井下職工艱苦崗位津貼個人所得稅。

　　除了“普惠式”提高個稅免征額外，對于一線職工，特別是從事特殊工種行業(yè)的工人，在個稅改革上應(yīng)適當(dāng)傾斜，增加職工實(shí)際收入，讓他們更有“獲得感”。

　　劉琴：建議建立沉陷區(qū)綜合治理專項資金

　　全國人大代表，安徽淮南市養(yǎng)牛大戶劉琴：建立沉陷區(qū)綜合治理專項資金

　　安徽淮南市養(yǎng)牛大戶劉琴代表提交了一份“關(guān)于建立沉陷區(qū)綜合治理專項資金的建議”。劉琴所在的淮南市是國家13個億噸級煤炭生產(chǎn)基地和6個大型煤電基地之一。隨著大規(guī)模開采，該市形成了大面積沉陷區(qū)。2013年底，全市塌陷面積約220平方公里，涉及31.1萬居民。

　　武鋼：建議打造“一帶一路”綠色電力消費(fèi)生態(tài)圈

　　全國人大代表、新疆新能源(集團(tuán))有限責(zé)任公司黨委書記、董事長武鋼建議：打造“一帶一路”綠色電力消費(fèi)生態(tài)圈

　　一帶一路 建設(shè)為綠色能源提供了巨大的發(fā)展空間，我建議促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)，打造綠色電力消費(fèi)生態(tài)圈。

　　中國新疆可再生能源和多種化石能源儲量非常豐富，而且處于“一帶一路”戰(zhàn)略核心地帶，與八個國家接壤。目前，新疆已經(jīng)建立了多條與東部省份互聯(lián)的特高壓、超高壓輸電線路。未來，還可在新疆建立“一帶一路”能源、電力樞紐調(diào)度中心。

　　丁仲禮：推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是治霾必由之路

　　人大代表、霧霾專家丁仲禮：推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是治霾必由之路

　　丁仲禮說，從源頭減排，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是治理霧霾的必由之路，從第一個層面講，與國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源一定會增加。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)好，增加的會很慢，以中國目前的發(fā)展階段來講，增加是肯定的。第二個層面是能源本身的結(jié)構(gòu)，清潔能源所占的比例，二氧化硫、氧化氧氮(氮氧化物)、揮發(fā)性顆粒物，這些污染物最大的來源是化石能源。

　　陳國鷹：建議將河北作為能源轉(zhuǎn)型示范省

　　全國人大代表、河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長陳國鷹建議：將河北作為能源轉(zhuǎn)型示范省

　　陳國鷹兩會期間建議，國家將河北省作為能源轉(zhuǎn)型示范省進(jìn)行建設(shè)，加大支持力度，加快區(qū)域內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　李晉平：建議將提升先進(jìn)產(chǎn)能占比與先進(jìn)產(chǎn)能礦井的資源接替進(jìn)行統(tǒng)籌考慮

　　全國人大代表，山西省潞安集團(tuán)董事長李晉平：建議將提升先進(jìn)產(chǎn)能占比與先進(jìn)產(chǎn)能礦井的資源接替進(jìn)行統(tǒng)籌考慮

　　李晉平代表建議：國家將去產(chǎn)能同提升先進(jìn)產(chǎn)能占比掛鉤，把“去產(chǎn)能”和“提升先進(jìn)產(chǎn)能”打通開來、結(jié)合起來，在減量重組去產(chǎn)能的前提下提升先進(jìn)產(chǎn)能占比。將提升先進(jìn)產(chǎn)能占比與先進(jìn)產(chǎn)能礦井的資源接替進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在要求煤炭大集團(tuán)必須完成既定的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的同時，對“去產(chǎn)能”指標(biāo)完成好的煤炭企業(yè)予以適當(dāng)傾斜，加快這些企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能的申報核準(zhǔn)，優(yōu)先考慮優(yōu)勢礦井、先進(jìn)產(chǎn)能礦井的資源接替和擴(kuò)區(qū)問題，合理引導(dǎo)先進(jìn)產(chǎn)能釋放，提升先進(jìn)產(chǎn)能占比，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　卜昌森：關(guān)于嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入的建議

　　全國人大代表，山西煤礦安全監(jiān)察局局長卜昌森：關(guān)于嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入的建議

　　卜昌森代表建議，一要嚴(yán)格煤炭產(chǎn)業(yè)政策;二要嚴(yán)格辦礦主體準(zhǔn)入;三要嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入;四要嚴(yán)格工藝、技術(shù)和設(shè)備準(zhǔn)入;五要嚴(yán)格煤礦井下外圍隊伍準(zhǔn)入。

　　王信：堅持綠色發(fā)展理念 加快煤炭清潔高效利用

　　全國人大代表、山東省經(jīng)信委黨組成員、副主任王信：堅持綠色發(fā)展理念 加快煤炭清潔高效利用

　　王信說山東出臺《加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見》等相關(guān)文件，科學(xué)實(shí)施，標(biāo)本兼治，鐵腕治理，使燃煤潔凈化技術(shù)、“工業(yè)綠動力”計劃和民用散煤治理實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　他建議：將山東納入京津冀專項資金扶持范圍，加大對煤炭清潔高效利用和民用散煤治理的扶持;支持解藕燃燒和潔凈型煤匹配技術(shù)的推廣，加快淘汰落后燃煤技術(shù)和爐具;繼續(xù)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程，加大對燃煤鍋爐改造的支持。

　　朱逢民：加快煤改電 打贏治霾保衛(wèi)戰(zhàn)

　　全國人大代表，國投欽州發(fā)電有限公司黨委書記、總經(jīng)理朱逢民：加快煤改電 打贏治霾保衛(wèi)戰(zhàn)

　　朱逢民建議，要進(jìn)一步細(xì)化“煤改電”項目落地措施，促進(jìn)各省(市)政府制定本地電能替代實(shí)施方案，并將電能替代納入各地行業(yè)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃。盡量降低“煤改電”項目實(shí)施成本，根據(jù)電能替代項目的減排環(huán)保效益，加大項目投入、使用等環(huán)節(jié)財政補(bǔ)貼，提高用戶實(shí)施電能替代的積極性。優(yōu)化“煤改電”市場價格機(jī)制，研究制定電采暖實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、管理條例，完善峰谷分時電價政策，降低低谷電價。同時，完善“煤改電”市場化交易機(jī)制，以市場化手段調(diào)動發(fā)電企業(yè)積極性。

　　李曉波：鋼鐵業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，以人才推動發(fā)展

　　全國人大代表、太鋼集團(tuán)黨委書記、董事長李曉波：鋼鐵業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，以人才推動發(fā)展

　　李曉波指出，材料是制造的基礎(chǔ)，沒有關(guān)鍵材料的創(chuàng)新，就沒有中國制造的強(qiáng)大。人才的培養(yǎng)是非常重要的，要著力培養(yǎng)一批專業(yè)功底深厚、具有國際視野的創(chuàng)新人才，同時還要培養(yǎng)一批精益求精、一絲不茍的工匠組人才以及熟悉社會創(chuàng)新資源、能夠推動企業(yè)創(chuàng)新的組織人才。

　　陳代富：通過體制改革化解過剩產(chǎn)能

　　全國人大代表，湖南博長控股集團(tuán)有限公司董事長，冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長陳代富：通過體制改革化解過剩產(chǎn)能

　　當(dāng)前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鋼鐵行業(yè)尤為緊迫。如何去產(chǎn)能?陳代富給出了三條途徑：一是“行政去產(chǎn)能”，政府在宏觀上控制總量，同時根據(jù)區(qū)域結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)裝備情況進(jìn)行調(diào)整;二是“依法去產(chǎn)能”，對環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)閉;三是“市場去產(chǎn)能”，對于沒有競爭力的企業(yè)，通過市場實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　辜勝阻：處理“僵尸企業(yè)”原則是“保人不保企

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻強(qiáng)調(diào)，處理“僵尸企業(yè)”原則是“保人不保企

　　去年，中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金，全國化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能涉及28個省份1905家企業(yè)，共安置72.6萬人。今年化解過剩產(chǎn)能大約需要安置50萬職工。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻強(qiáng)調(diào)，處理“僵尸企業(yè)”原則是“保人不保企”。建議多渠道解決好去產(chǎn)能涉及的職工分流安置問題，鼓勵通過企業(yè)內(nèi)部分流消化、新企業(yè)吸納原有企業(yè)職工、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。

　　肖亞慶：職工安置優(yōu)先考慮，國企改革不是“一混就靈”

　　十二屆全國人大五次會議9日就“國企改革”舉行記者會，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶表示：要多兼并重組、少破產(chǎn)，把職工安置放在優(yōu)先位置來考慮，下一步的改革過程中，必然還會遇到同類的問題，職工的利益、職工的安置將會被放在突出重要的位置、放在第一的位置去考慮。

　　混合所有制改革不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要實(shí)行混合所有制，適合混改的就實(shí)行混改，適合控股的就控股，適合百分之百的就百分之百國有股。所以，“宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控”。

　　張學(xué)信：解決鋁行業(yè)過剩，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　全國人大代表、信發(fā)集團(tuán)董事局主席張學(xué)信:解決鋁行業(yè)階段性過剩問題，避免盲目投資，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　解決鋁行業(yè)階段性過剩問題，避免盲目投資，一哄而上，國家進(jìn)行調(diào)控是對的，但同時也應(yīng)看到，市場大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，讓企業(yè)對自己的投資負(fù)責(zé)，不具備優(yōu)勢的企業(yè)，在市場法則下沒有生存空間。要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，讓政策調(diào)節(jié)逐步向市場調(diào)節(jié)過度。

　　王鎮(zhèn)環(huán)：支持甘肅有色金屬工業(yè)企業(yè)、組建局域電網(wǎng)

　　全國人大代表，甘肅省金川公司物資計劃員王鎮(zhèn)環(huán):支持甘肅有色金屬工業(yè)企業(yè)、組建局域電網(wǎng)

　　發(fā)揮甘肅省在鎳鈷產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，支持甘肅省發(fā)展動力電池及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)推動全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，改變甘肅省以資源能源為主的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為甘肅省全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

　　張?zhí)烊危杭涌鞆U舊動力鋰電池的回收利用

　　全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊危杭涌鞆U舊動力鋰電池的回收利用

　　加快動力鋰電池回收利用迫在眉睫，這也是影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大課題。

　　解決辦法：其一，研究出電池標(biāo)準(zhǔn)化并落實(shí)可追溯體系;其二，加大電池回收再利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā);其三，制定和實(shí)施動力電池回收獎懲措施;其四，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。

　　孔凡群：制定國內(nèi)合作開采油氣資源法規(guī),建立油氣儲量價值評估管理體系

　　全國人大代表、勝利石油管理局局長、勝利油田分公司總經(jīng)理孔凡群建議：研究制定國內(nèi)合作開采油氣資源法規(guī),建立油氣儲量價值評估管理體系

　　孔凡群建議，研究制定國內(nèi)合作開采油氣資源法規(guī)。建議參照對外合作的相關(guān)法規(guī)，研究制定國內(nèi)合作開采油氣資源的法律規(guī)范，明確油氣勘查開采市場的準(zhǔn)入和退出條件、合作經(jīng)營范圍、合作方式等條款，使國內(nèi)石油資源合作開采有章可循、有法可依。

　　建立油氣儲量價值評估管理體系。建議國家明確儲量價值評估管理的主管部門，研究建立符合我國實(shí)際需求的油氣儲量價值評估方法，形成公平合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺油氣儲量價值評估規(guī)則;建立和完善具有法定資質(zhì)的第三方儲量價值評估機(jī)構(gòu);條件成熟后，建立全國儲量資產(chǎn)交易中心，并逐步與國際接軌。

　　潘皓炫：建議對小微企業(yè)增值稅先征收后返還

　　全國人大代表、廣東金羚集團(tuán)董事長潘皓炫：建議對小微企業(yè)增值稅先征收后返還

　　第一，對小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一。工信部和財政部對小型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別為300人和100人以下。

　　第二，原來一些以人力資本運(yùn)作較多的小微企業(yè)獲得感不強(qiáng)的問題，建議研究出臺延續(xù)營改增前各地方營業(yè)稅有關(guān)優(yōu)惠政策的措施，確保營改增后企業(yè)的總體稅負(fù)只減不增。

　　第三，對符合優(yōu)惠政策扶持的小微企業(yè)實(shí)施增值稅先征收后返還的政策。既規(guī)范企業(yè)納稅行為，又使到下游企業(yè)可獲得進(jìn)項抵扣，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。

　　劉志彪：通過建立產(chǎn)能競爭標(biāo)準(zhǔn) 淘汰落后產(chǎn)能

　　全國政協(xié)委員、江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪建議，實(shí)踐中通過建立產(chǎn)能競爭標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　劉志彪認(rèn)為，行政命令去產(chǎn)能雖然簡單，而且操作成本較低，令行禁止，但是很難避免一刀切，容易不分青紅皂白，反應(yīng)過度，傷害無辜，簡單粗暴。

　　他建議，實(shí)踐中，可以通過建立產(chǎn)能競爭標(biāo)準(zhǔn)，去淘汰落后產(chǎn)能。具體來說，可以把落后產(chǎn)能分為三種：一是以落后技術(shù)和工藝裝備為基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力;二是在市場層面喪失了競爭力;三是指高耗能、高污染、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、有安全隱患的生產(chǎn)能力。

　　前兩類落后產(chǎn)能，就應(yīng)該全部交給企業(yè)和市場調(diào)節(jié)。對第三種，政府應(yīng)通過提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種準(zhǔn)入門檻來完成淘汰目標(biāo)。

　　來源：中國礦業(yè)報、央廣網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、金融時報、法制日報、湖南日報、天津北方網(wǎng)、中國企業(yè)報、新疆天山網(wǎng)、北京晨報、中國有色金屬報、金昌廣播電臺、中國網(wǎng)、中國石化報、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、澎湃新聞等