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編者按：今天（6月21日）上午，陳毓川院士在2017中國探礦者年會上做了“對地質(zhì)工作及國有地勘隊伍體制改革的建議”演講。陳毓川院士1959年留蘇歸國后便進(jìn)入地質(zhì)系統(tǒng)工作，完整經(jīng)歷了中國地質(zhì)事業(yè)的三起三落。他曾先后擔(dān)任中國地質(zhì)科學(xué)院院長、地礦部總工程師、地礦部中國地質(zhì)調(diào)查局局長，參與了90年代的改革方案的制定。陳院士對地質(zhì)事業(yè)飽含深情，為我國地礦事業(yè)的發(fā)展和地勘體制改革長期奔出呼吁。陳院士一生的經(jīng)歷使他成為地勘體制改革最有發(fā)言權(quán)的人物，愿陳院士的建議能化為現(xiàn)實，最終解決國有地勘隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

對地質(zhì)工作及國有地勘隊伍體制改革的建議

陳毓川

導(dǎo)讀

1.地質(zhì)工作是國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作

2.地質(zhì)工作體制改革回顧

3.地質(zhì)工作和國有地勘隊伍體制改革的形勢分析

4.對地質(zhì)工作與國有地勘單位隊伍體制改革的建議

一、地質(zhì)工作是國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作

（一）歷年來進(jìn)行的三方面工作

1、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查與勘查

2、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

3、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查

?近年來及今后要加強(qiáng)開展深部地質(zhì)探測方面工作

這些方面涉及我國礦產(chǎn)資源需求及礦業(yè)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測和防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地球科學(xué)的探索與發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的方方面面都離不開地質(zhì)工作。這些需求是長久的，國家缺不了地質(zhì)工作。

（二）地質(zhì)工作要適應(yīng)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求

建國初期，國家內(nèi)外交困，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國防、保障民生，國家把發(fā)展礦業(yè)作為重要任務(wù)，中央發(fā)出全民找礦的號召，地質(zhì)、冶金、有色、油氣、煤炭、化工、核工業(yè)、建材、輕工業(yè)等中央各有關(guān)部門都成立找礦部門，大力找礦開礦，找礦隊伍大發(fā)展。

1961年，中央財政支出的2.11%投入地質(zhì)找礦工作。

隨著我國經(jīng)濟(jì)及社會文明的快速發(fā)展，國內(nèi)、國際市場的發(fā)展，我國目前已進(jìn)入資源與環(huán)境并重的格局。地質(zhì)工作必須適應(yīng)大局，在保持礦產(chǎn)勘查開發(fā)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)度的同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)、水工環(huán)地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)，軍事地質(zhì)等方面的工作。這些方面是國家所需，是大有作為。

二、地質(zhì)工作體制改革回顧

（一）適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革，順利完成地質(zhì)工作體制改革是地質(zhì)界的歷史使命。

為更好發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，國家英明決策，改變計劃經(jīng)濟(jì)體制為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。地質(zhì)工作體制必將隨之改變，30多年來都在進(jìn)行中。地質(zhì)工作應(yīng)分為商業(yè)性與公益性兩類，相應(yīng)的國有地勘隊伍亦組建為企業(yè)性隊伍、公益性隊伍及兼顧性隊伍，

疑問：如何實現(xiàn)，如何運行？

（二）地質(zhì)工作及國有地勘隊伍體制改革歷程與現(xiàn)狀

• 八十年代初十二屆三中全會制定的“全國經(jīng)濟(jì)體制改革的決定”發(fā)布后，地質(zhì)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體制改革就開始起動。改革的實質(zhì)是地質(zhì)工作實現(xiàn)分體運行：公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作由國家實施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場為主運作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。至今已達(dá)30多年。

• 1990年底，原地質(zhì)礦產(chǎn)部的40萬地質(zhì)隊伍既搞區(qū)域性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，亦搞礦產(chǎn)勘查，礦產(chǎn)勘查是主要部分，工業(yè)部門的地勘隊伍71萬人，其中油氣勘查占44萬人，主要從事礦產(chǎn)勘查工作。

• 原地質(zhì)礦產(chǎn)部的體改按1994年8月朱镕基總理批示，分“野戰(zhàn)軍”與“地方部隊”，到1995年成立了地質(zhì)調(diào)查局和集團(tuán)總公司籌備組。

• 1997年已制定具體改革方案，后因地礦部撤銷而未實施。

• 工業(yè)部門的地勘單位在1983年石油部改變?yōu)橹袊图瘓F(tuán)總公司，從冶金部分出了有色金屬部分，成立了中國有色金屬工業(yè)總公司，核工業(yè)部改為核工業(yè)集團(tuán)總公司，原部屬地勘隊伍均歸入各總公司。

• 石油部門的40多萬地勘隊伍成功地實現(xiàn)了企業(yè)化，走勘查開發(fā)一體化道路。國家給了公司探礦權(quán)，繼續(xù)給了探礦經(jīng)費，給了探礦成果，總公司從1988年開始從開發(fā)利潤中提取勘查經(jīng)費，據(jù)統(tǒng)計2000年油氣勘查投入193億元，其中國家撥款不到12億元，實現(xiàn)了勘查經(jīng)費由公司自籌。

• 其他總公司還是采取勘查開發(fā)分離，勘查靠國家，改革靠地勘單位自身多種經(jīng)營的途徑，進(jìn)展很慢，困難重重。

• 1998年國土資源部成立后，加大地勘隊伍體改力度。

• 大部分地勘隊伍屬地化管理，進(jìn)行企業(yè)化改革。

• 特別是2011年中央發(fā)布分類推進(jìn)改革指導(dǎo)意見，要求2020年完成。

• 2012年6、7月份，以國土資源部為首八部委聯(lián)合對地勘單位體改作了調(diào)研，肯定了地勘單位巨大貢獻(xiàn)，了解了存在問題，建議制定具體政策促進(jìn)地勘行業(yè)改革發(fā)展。之后，中央部門對體改再無信息。

• 目前，各省、自治區(qū)、直轄市，除少數(shù)尚未制定體改方案外，大部分已制定并在實施體改方案。

• 各省、自治區(qū)、直轄市的體改方案各具特色，差別很大，有的全省國有地勘單位實施企業(yè)化，如陜西省、遼寧省。陜西省同時組建省內(nèi)公益性局級地質(zhì)調(diào)查院，省政府給企業(yè)化隊伍及地調(diào)院相應(yīng)政策，體改已運行近十年。有的省如浙江省，在全省國有地勘隊伍列入公益一類，亦已運行多年。大部分省區(qū)體改把國有地勘隊伍列入公益二類。

• 全國至今對國有地勘隊伍體制改革缺少統(tǒng)一指導(dǎo)和頂層設(shè)計。

三、地質(zhì)工作和國有地勘隊伍體制改革的形勢分析

（一）改革必行，爭取最終勝利！

改革開放是國家發(fā)展的大局，地質(zhì)工作及其隊伍必須適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革的大局。改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，目前到了關(guān)鍵時刻，在中央與地方政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，要堅定信心，主動配合，努力爭取最佳方案，推進(jìn)改革，促進(jìn)地質(zhì)工作與地勘隊伍更好地發(fā)展。

（二）汲取建國近68年來，地質(zhì)工作三起三落的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)

地質(zhì)工作的穩(wěn)定，涉及國家發(fā)展和隊伍的穩(wěn)定！

（三）沒有國家地質(zhì)工作規(guī)劃

自1998年4月，地質(zhì)礦產(chǎn)部撤銷后，至今沒有了國家地質(zhì)工作規(guī)劃、計劃，也沒有了中央財政穩(wěn)定的地質(zhì)經(jīng)費科目。僅有各類工作專項，三年一變動。專項任務(wù)在管理上切斷了與地方專業(yè)性地質(zhì)隊伍的項目業(yè)務(wù)聯(lián)系，均按工程招標(biāo)下達(dá)。這對國家地質(zhì)工作發(fā)展及國家與地方地質(zhì)隊伍的建設(shè)十分不利。

（四）有些地質(zhì)工作政策需要調(diào)整

1、礦產(chǎn)勘查全靠市場脫離了國情

目前，中央對地質(zhì)工作的財政政策是只搞公益性地質(zhì)工作，不搞商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作。礦產(chǎn)勘查由市場、企業(yè)投資。前幾年中央還用地勘基金進(jìn)行風(fēng)險勘查，2014年起亦已停止。自2013年起，礦業(yè)不景氣，企業(yè)大幅度減少對礦產(chǎn)勘查的投入，礦產(chǎn)勘查進(jìn)入收縮期，這不利于我國礦業(yè)的發(fā)展及提高我國礦產(chǎn)資源的自給率。

2、目前運行的地質(zhì)勘查基金是風(fēng)險投資性質(zhì)，找礦者無礦權(quán)，是國家經(jīng)營礦權(quán)。目前實行的初始探礦權(quán)實行招拍掛，是政府與找礦單位爭權(quán)、爭利，剝奪國有地勘單位找礦權(quán)和磋傷找礦積極性，影響地勘單位企業(yè)化改革和社會力量投向風(fēng)險勘查的積極性。

（五）目前國有地勘單位處于弱勢群體地位

廣大國有地勘隊伍目前屬于弱勢群體，現(xiàn)存33萬多人，直屬中央的6萬多人，屬地化近28萬人，絕大部分隊伍拿不到礦權(quán)，無資本找礦開礦，基本上是承擔(dān)國家與地方政府項目及為礦山企業(yè)打工服務(wù)。由于礦業(yè)不景氣，地質(zhì)項目減少，不少隊伍維持生存都出現(xiàn)了問題。大部分國有地勘單位進(jìn)行企業(yè)化改革的條件很差。

四、對地質(zhì)工作與國有地勘單位隊伍體制改革的建議

依據(jù)上述實際情況，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)國家對地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

地質(zhì)工作是國家重要的基礎(chǔ)工作，涉及的工作方面很多，需要國家統(tǒng)一規(guī)劃、計劃、組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立國家地質(zhì)局或國家地調(diào)局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地質(zhì)工作，制定和領(lǐng)導(dǎo)實施全國地質(zhì)工作規(guī)劃、計劃，組織和擴(kuò)大全國及地方地質(zhì)“野戰(zhàn)軍”隊伍，在財政部確立地質(zhì)科目及穩(wěn)定的工作經(jīng)費。

可以在目前中國地質(zhì)調(diào)查局的基礎(chǔ)上組建。

（二）適當(dāng)調(diào)整國家地質(zhì)工作重大政策和加大地質(zhì)工作強(qiáng)度，適應(yīng)國家需求

1、建議國家地質(zhì)工作不僅僅進(jìn)行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，亦需要進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，從國家需要實際情況出發(fā)進(jìn)行安排。礦產(chǎn)勘查風(fēng)險階段（預(yù)查、普查階段）及急需戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，如鈾礦等，應(yīng)當(dāng)列入國家地質(zhì)工作內(nèi)容，與礦業(yè)企業(yè)共同開展此項工作。國家出資完成的普查成果可上市轉(zhuǎn)讓。企業(yè)接替勘查、開發(fā)，亦減少了風(fēng)險。這樣可減少礦業(yè)市場起伏對礦業(yè)發(fā)展的影響，礦產(chǎn)勘查強(qiáng)度保持一定水平，國家亦保持了一支找礦隊伍。

2、有計劃地加大大比例尺地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、城市地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測與防治、深部地質(zhì)及宇宙空間地質(zhì)探測、地質(zhì)調(diào)查與勘查的地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、遙感、鉆探等探測方法技術(shù)及儀器設(shè)備研究與制備及推廣應(yīng)用。

3、建立國家礦產(chǎn)勘查風(fēng)險基金（國內(nèi)外）支持社會企事業(yè)單位參與礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查，更好配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署。同時，加快建立礦產(chǎn)勘查市場，組織礦產(chǎn)勘查公司入市，融獲社會資金進(jìn)行勘查工作。

4、調(diào)整初始探礦權(quán)招拍掛，恢復(fù)申請登記制。建立礦產(chǎn)勘查科技知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)，礦產(chǎn)勘查成果中勘查單位科技知識投入占一定比例。

（三）有效推進(jìn)國有地勘隊伍體制改革的建議

1、國有地勘隊伍在新中國礦業(yè)和社會發(fā)展中作出了突出貢獻(xiàn)

當(dāng)年中央多部門組建地質(zhì)找礦隊伍，培養(yǎng)了一支具有光榮傳統(tǒng)的地質(zhì)隊伍。1987年隊伍規(guī)模達(dá)到110多萬人，其中油氣地質(zhì)隊伍40多萬人，非油氣隊伍70多萬人，為新中國建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)！

非油氣國有地勘隊伍目前保留了33余萬職工規(guī)模的隊伍，仍是我國找礦的主力軍，亦是國家公益性地質(zhì)工作的主力軍。通過體制改革，使這支隊伍繼續(xù)保持專業(yè)優(yōu)勢，在這兩方面更好地發(fā)揮作用，是國家大事，亦是體改的主要目標(biāo)。

2、隊伍的體制改革需要頂層設(shè)計

這支找礦功勛隊伍是中央各部所建，其改革需要中央的統(tǒng)一設(shè)計，制定統(tǒng)一的最佳改革方案。目前狀況是中央僅有原則性方向，各省、自治區(qū)、直轄市各自制定改革方案，進(jìn)行體改，差異極大，處于糢糊狀態(tài)。

建議在目前體改的關(guān)鍵時期，國家組織專門機(jī)構(gòu)，匯總、分析研究全國地勘隊伍體改狀況，研究確定下一階段體改總體方案，制定推進(jìn)企業(yè)化改革的各項政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)這支功勛隊伍的體改工作。

3、對國有地勘隊伍體改的建議

國有地勘隊伍體改原則：

（1）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；

（2）有利于我國礦業(yè)及地質(zhì)工作的發(fā)展 ；

（3）有利于保持、發(fā)展地勘隊伍在找礦以及地質(zhì)工作領(lǐng)域的科技和人才優(yōu)勢；

（4）有利于國有地勘隊伍保持及改善工作環(huán)境及生活物質(zhì)待遇；

（5）有中央與地方對體改的有效領(lǐng)導(dǎo)和政策。

國有地勘隊伍體改的最終目標(biāo)是分為三支隊伍。

一支是從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查勘查隊伍，屬事業(yè)單位，為中央、地方地質(zhì)隊伍，由中央、地方財政出資，為公益一類單位；另一支屬于礦業(yè)界的地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)開發(fā)公司、礦業(yè)中介服務(wù)公司等，為企業(yè)。企業(yè)化過程中國家財政給予必要的資本金及有關(guān)政策，通過不同形式切實得到落實；第三支是兼顧前兩支隊伍的工作內(nèi)容，中央與地方財政部分撥款，目前稱之為公益二類單位。

體改實施方案，應(yīng)充分考慮現(xiàn)有實際情況及基礎(chǔ)，采取相對可行有效方案，對進(jìn)入地質(zhì)事業(yè)單位的隊伍，建議全國保留5-8萬人，中央以中國地質(zhì)調(diào)查局為基礎(chǔ)，增加事業(yè)性地調(diào)隊伍，可回歸當(dāng)年屬地化時屬于中央部門的專業(yè)性地調(diào)隊伍，如屬原地礦部的上海海洋一大隊、物探一隊、二隊等及屬于中央管理的有關(guān)行業(yè)地勘隊伍，國家全額拔款。

各省、自治區(qū)、直轄市的地勘事業(yè)隊伍，在現(xiàn)有地調(diào)院基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，按不同情況，達(dá)到一千到兩千人，并提升為副局級。有的省、區(qū)，如西藏，地域面積大，工作程度低，并有特殊政治因素，可整個隊伍歸入事業(yè)單位。各省、自治區(qū)、直轄市全額拔款事業(yè)費，制定本地區(qū)的地質(zhì)工作計劃，列入省計劃項目，確定工作經(jīng)費，由地調(diào)院組織實施。

各地質(zhì)調(diào)查院（局），行政上由直屬省、區(qū)政府或國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上同時受中國地質(zhì)調(diào)查局(最佳是國家地質(zhì)局)領(lǐng)導(dǎo)，在完成省、區(qū)下達(dá)的地質(zhì)工作任務(wù)同時，完成中國地質(zhì)調(diào)查局下達(dá)的地質(zhì)工作任務(wù)。

地勘企業(yè)化隊伍包括上述的二、三類隊伍的建設(shè)，以地勘局級單位為整體，在國家給以必要政策及資本金的條件下，籌組地質(zhì)調(diào)查公司、地質(zhì)工程公司、地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)公司、礦業(yè)中介服務(wù)公司等，亦可與已有礦業(yè)企業(yè)聯(lián)辦公司或合入已有大型礦業(yè)公司等，有的保留公益二類事業(yè)單位。各企業(yè)化的地勘隊伍在主體上走勘查開發(fā)一體化為主的道路，同時，各類公司亦可結(jié)合國家需要，兼顧各方面的地質(zhì)工作及社會工作。走“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”之路。

陜西省采取的以省內(nèi)地勘局為整體的企業(yè)化型式值得借鑒。政府對企業(yè)化單位的國家事業(yè)費采取老人老辦法，並給以支持政策，各單位不斷加強(qiáng)企業(yè)化建設(shè)，如進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)、工程勘查及施工、地質(zhì)災(zāi)害、民用工程建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評價、社會產(chǎn)品研發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、貿(mào)易、金融服務(wù)等，在省內(nèi)、省外、國外開展工作。經(jīng)2009年至今各單位集團(tuán)公司艱苦奮斗，取得較大進(jìn)展，企業(yè)化程度大為提高，礦產(chǎn)勘查開發(fā)為主，多方面開發(fā)服務(wù)，各單位運行及經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)定增長?？偟目锤母锶〉贸醪匠尚А?/p>

建議國家給企業(yè)化的國有地勘單位當(dāng)年油氣地勘隊伍企業(yè)化時給予的政策：給礦權(quán)、給找礦資金、給找礦成果及新建礦山基建費；對人頭費保持老人老辦法，并支持退休職工進(jìn)入社會保險系統(tǒng)?？偟钠髽I(yè)化規(guī)模25-28萬人。關(guān)鍵是國家要擬定為實行國有地勘單位企業(yè)化應(yīng)給予的政策，這是國家應(yīng)盡的責(zé)任。實現(xiàn)企業(yè)化改革的時限，考慮到找礦開發(fā)周期較長，建議以十年為期。

結(jié)語

地質(zhì)工作與國有地勘隊伍體制改革十分緊迫、十分重要，是國家大事。

中央與地方政府重視與正確領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

各級地勘單位需主動配合，共同努力。衷心祝愿獲得成功??！

謝謝！