我國城市建設日新月異，但由于基礎地質(zhì)條件不明和對地質(zhì)資源環(huán)境的不合理開發(fā)利用，影響制約了城市的綠色發(fā)展。新形勢下，城市地質(zhì)工作已經(jīng)成為生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設中一項重要的基礎性、先導性工作。

　　日前，國土資源部印發(fā)《關于加強城市地質(zhì)工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，從總體要求、主要任務、工作路徑、保障機制等方面，全面部署推進城市地質(zhì)工作。國土資源部規(guī)劃司有關負責人就《指導意見》進行了解讀。

　　哪里有短板就從哪里補齊

　　從上世紀60年代開始，我國就開始探索城市城市地質(zhì)工作。雖然半個多世紀來，已經(jīng)完成了306個地級以上城市地質(zhì)環(huán)境資源摸底調(diào)查等工作，但是存在基礎調(diào)查薄弱、法規(guī)建設滯后、統(tǒng)一規(guī)劃缺失、政策激勵不足等問題。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市規(guī)劃建設管理對地質(zhì)工作重視程度不夠，尤其對地質(zhì)資源環(huán)境約束性考慮不夠，地質(zhì)工作與城市規(guī)劃建設管理結合不夠緊密、融合不夠。加強城市地質(zhì)工作，已十分迫切。

　　黨的十八大以來，黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對新型城鎮(zhèn)化作出一系列決策部署，明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設，加強城市地質(zhì)調(diào)查”。國土資源部黨組高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設的一系列決策部署，明確要求將城市地質(zhì)工作作為戰(zhàn)略任務來抓。

　　——推動地質(zhì)資源綠色開發(fā)利用。全面貫徹習近平總書記在中央政治局第41次集體學習時的重要講話精神，按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，尊重自然、順應自然、保護自然，積極推動水、土、地熱等地質(zhì)資源的綠色開發(fā)利用，加快推動形成城市綠色發(fā)展方式及生活方式。

　　——主動服務新型城鎮(zhèn)化。全面貫徹黨中央、國務院關于新型城鎮(zhèn)化的系列決策部署，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化的目標任務，補齊城市規(guī)劃、建設與管理的地質(zhì)工作短板，促進城市的開發(fā)建設與國土空間開發(fā)適宜性相協(xié)調(diào)，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設新資源，構建城市資源環(huán)境安全新體系，推動新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

　　——促進傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在做好地質(zhì)找礦工作的同時，面向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主戰(zhàn)場，拓展地質(zhì)工作領域，創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務，開辟地質(zhì)工作和地勘隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。

　　《指導意見》明確指出，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，拓展地質(zhì)工作領域，創(chuàng)新技術、產(chǎn)品和服務，補齊城市規(guī)劃、建設與管理的地質(zhì)工作短板，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間，開辟城鎮(zhèn)化建設新資源，構建城市資源環(huán)境安全新體系，推動新型城鎮(zhèn)化綠色、低碳、循環(huán)、安全、集約、智慧發(fā)展。

　　新時期樹立城市地質(zhì)新理念

　　鑒于實際需求和工作基礎，《指導意見》要求，城市地質(zhì)工作宜采取“鼓勵為主、示范引領，因地制宜、分類推進，政策配套、規(guī)模利用”的思路穩(wěn)步推進。

　　一是樹立城市地質(zhì)工作新理念。全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)城市地質(zhì)工作意識，對城市地下空間、資源、環(huán)境進行全面調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃，有序利用。

　　二是堅持問題、目標、操作導向。首先要堅持問題導向，著力解決當前空間不足、環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病問題。同時，也要著力發(fā)揮地下空間、資源、環(huán)境的特色優(yōu)勢，創(chuàng)新城市的規(guī)劃設計和運營監(jiān)管模式，引導城市走綠色、安全、集約、智慧發(fā)展道路。

　　三是抓實抓牢四大引領性工程。積極引導和推動地下空間開發(fā)利用，開拓城市發(fā)展新空間;推動地熱、淺層地溫能、地下水以及土壤等清潔特色優(yōu)質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，推動城市綠色發(fā)展;全面加強地質(zhì)災害的調(diào)查監(jiān)測預警，推動城市安全發(fā)展;加強以地質(zhì)資料為重點的大數(shù)據(jù)建設，推動城市智慧發(fā)展。

　　四是分類推進搞好結合。區(qū)別特大城市、城市群、中小城鎮(zhèn)，結合實際需求，分類推進城市地質(zhì)工作。突出重點，做好新城新區(qū)的選址規(guī)劃、城市更新改造和重大工程建設，加強城市地質(zhì)調(diào)查和地下空間資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理工作。

　　五是地質(zhì)調(diào)查與國土資源管理深度融合。將城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用的有關要求與國土資源管理關鍵環(huán)節(jié)有機銜接，落實到國土規(guī)劃、地下空間資源開發(fā)規(guī)劃、土地出讓、監(jiān)測監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，明確建設主體的權利、義務和責任，確保城市地質(zhì)工作和地下空間資源開發(fā)利用取得實效。

　　精準對接需求部署工作

　　《指導意見》提出“到2020年完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年實現(xiàn)地級以上城市地質(zhì)工作全覆蓋”的總體目標，并從以下4個方面做出具體部署。

　　一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)基礎性綜合地質(zhì)填圖。到2030年，全面完成338個地級以上城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)1∶5萬基礎性綜合地質(zhì)填圖，基本查明基礎地質(zhì)、第四系地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)條件，地下水、地熱、地質(zhì)景觀等資源狀況，地質(zhì)災害、水土污染、活動斷裂等地質(zhì)問題，構建城市三維地質(zhì)模型。

　　二是分批開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點。貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，精準對接新型城鎮(zhèn)化對地質(zhì)工作的需求，聚焦城市規(guī)劃、建設、運行、管理的重大問題，構建多方協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化保障制度設計和服務產(chǎn)品設計，以科技創(chuàng)新為引領，大力推進空間、資源、環(huán)境、災害多要素地質(zhì)調(diào)查，完善空天地一體化的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強資源環(huán)境承載能力評價和地下空間資源評價，打造地下三維可視化的“透明城市”，建立開放共享、動態(tài)更新的城市地質(zhì)信息服務與決策支持系統(tǒng)，為城市的集約、智能、綠色、低碳和安全發(fā)展提供精準支撐服務，為地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型升級提供有效模式，為地勘單位的改革發(fā)展開辟新的空間。

　　三是開展城市地下空間探測與安全利用科技創(chuàng)新。以地球系統(tǒng)理論為指導，融合地質(zhì)、工程、建筑、經(jīng)濟管理等多學科理論，建立系統(tǒng)擾動—再平衡理論和資源協(xié)同規(guī)劃理論。研發(fā)適用于城市地下0~200米以內(nèi)不同深度、不同精度的地下空間地質(zhì)基礎探測技術、地下空間資源整體評價技術、地下空間環(huán)境變化預警技術和地下空間智能監(jiān)測技術。

　　四是完善城市地質(zhì)調(diào)查技術標準體系建設。建立4類城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范和技術指南，包括城市地質(zhì)探測與監(jiān)測、城市地下空間評價與安全利用、城市地質(zhì)資源環(huán)境開發(fā)適宜性評價、城市三維地質(zhì)信息平臺建設等技術標準?？傆嫿?4個城市地質(zhì)調(diào)查技術標準。

　　雄安新區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查具有示范意義

　　8月23日，雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查第一階段成果資料公布，涵蓋工程地質(zhì)調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、地下水與地面沉降調(diào)查、淺層地溫能調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，為雄安新區(qū)暨起步區(qū)總體規(guī)劃編制提供了精準地質(zhì)依據(jù)。

　　雄安新區(qū)的設立是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。部黨組高度重視雄安新區(qū)城市地質(zhì)工作，按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”要求，明確了雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查思路，提出了“構建世界一流透明雄安、打造地熱資源利用全球樣板、建成多要素城市地質(zhì)調(diào)查示范基地、為雄安新區(qū)規(guī)劃建設運行管理提供全過程地質(zhì)解決方案”四大愿景目標。

　　自今年6月正式啟動雄安新區(qū)地質(zhì)調(diào)查野外工作以來，經(jīng)過兩個多月奮戰(zhàn)，第一階段地質(zhì)調(diào)查工作首戰(zhàn)告捷。主要得出以下五方面結論：一是區(qū)內(nèi)場地穩(wěn)定性和工程建設適宜性總體較好，場地穩(wěn)定和基本穩(wěn)定區(qū)占89.5%，均適宜或較適宜工程建設;二是重點調(diào)查區(qū)地下空間開發(fā)利用條件優(yōu)越，適合規(guī)?；_發(fā);三是重點調(diào)查區(qū)土壤環(huán)境清潔，清潔區(qū)面積占99.3%;四是地下水質(zhì)量總體良好，但目前地下水仍處于超采狀態(tài)，地下水位持續(xù)下降，地面沉降呈加劇趨勢;五是區(qū)內(nèi)適宜淺層地熱能開發(fā)利用，起步區(qū)內(nèi)適宜開發(fā)利用地熱資源的土地面積約12平方千米，可滿足約3000萬平方米建筑面積供暖制冷需要。

　　該負責人表示，新形勢下，雄安新區(qū)的城市地質(zhì)調(diào)查工作具有示范引領意義，探索一條城市發(fā)展的綠色道路，充分體現(xiàn)出地質(zhì)工作的新作為、新優(yōu)勢。比如雄安新區(qū)的地熱資源，無疑會為城市綠色發(fā)展起到重要支撐作用，也對城市的空間布局包括地下資源開發(fā)利用會產(chǎn)生重要的引導作用，這是與以往不同的。同時，還打破了原來以平面為主的城市土地利用，延伸拓展到立體的空間系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮包括資源、空間、生態(tài)等因素在內(nèi)的多維的有機整體。新形勢下如何開展城市地質(zhì)工作，雄安新區(qū)以新的理念、方法，做了積極探索，意義重大。