礦產(chǎn)勘查處于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦業(yè)市場、礦產(chǎn)開發(fā)等力量驅(qū)動(dòng)著礦產(chǎn)勘查發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)增長的周期性變化驅(qū)動(dòng)了礦產(chǎn)勘查活動(dòng)的周期性變化。分析20多年我國礦產(chǎn)勘查驅(qū)動(dòng)力變化，探尋影響礦產(chǎn)勘查發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和影響因素，研判礦產(chǎn)勘查投入的變化態(tài)勢和發(fā)展趨勢，對于更好地實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)具有重要的參考意義。

礦產(chǎn)勘查驅(qū)動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化

　　2000年以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2010年，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，從快速工業(yè)化階段進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速、增長方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦產(chǎn)勘查驅(qū)動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。

　　——經(jīng)濟(jì)增長總體逐步放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主。2000~2007年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，年均 GDP增速10.5%。2008~2012年，受國際金融危機(jī)影響，我國GDP年均增速降至9.2%。2013年以來，GDP增速緩慢下滑，到2019年降至6.0%。受新冠疫情影響，2020~2022年GDP增速出現(xiàn)大幅波動(dòng)，年均增長4.4%。2000年以來，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等礦產(chǎn)資源需求量大的行業(yè)部門增速明顯放緩。

　　——礦產(chǎn)資源供需態(tài)勢由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶徊▌?dòng)與高位趨穩(wěn)。2000~2011年，我國礦產(chǎn)資源開采總量年均增長9.3%;2012年之后，增速顯著放緩，于2014年達(dá)到峰值后逐年緩慢下降;2019~2021年出現(xiàn)緩慢回升。同時(shí)，我國礦產(chǎn)消費(fèi)總量在2014年后由過去的快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)榫徛鲩L，并具有高位趨穩(wěn)的態(tài)勢。不同礦種消費(fèi)量增長出現(xiàn)分化，消費(fèi)量在10億噸級的煤炭、鐵礦石、水泥等大宗礦產(chǎn)消費(fèi)量達(dá)到峰值區(qū)并在高位波動(dòng)，多數(shù)有色金屬與貴金屬消費(fèi)量增速放緩、高位趨穩(wěn)，消費(fèi)量在萬噸級及以下的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)消費(fèi)量持續(xù)增長。

　　——礦產(chǎn)品價(jià)格由持續(xù)攀升轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦姓{(diào)整態(tài)勢。礦產(chǎn)品供需關(guān)系變化，決定了礦產(chǎn)品價(jià)格變化的宏觀走勢。2000~2011年，我國礦產(chǎn)品需求持續(xù)擴(kuò)張，礦產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升。2012~2019年，礦產(chǎn)品需求增速明顯趨緩，供需關(guān)系緊張形勢緩解，礦產(chǎn)品價(jià)格總體不斷下行。2020~2022年，新冠疫情打亂了全球礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，導(dǎo)致局部區(qū)域供需關(guān)系被扭曲，并沿著供應(yīng)鏈傳遞，造成全球范圍內(nèi)礦產(chǎn)品供需緊張，再加上美元超額供給、金融資本投機(jī)等因素，刺激了礦產(chǎn)品價(jià)格大幅攀升。

　　——采礦業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)作用有所減弱。采礦業(yè)增加值在工業(yè)和 GDP中比重逐漸降低，分別從2011年的5.3%和13.4%下降到2020年的2.4%和7.6%。2021~2022年，采礦業(yè)增加值增速有所增長，分別同比增長5.3%、7.3%。

當(dāng)前礦產(chǎn)勘查處在筑底—回升階段

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)從高速度增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段，礦產(chǎn)資源開采和消費(fèi)由快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦呶徊▌?dòng)與高位趨穩(wěn)，采礦業(yè)利潤由持續(xù)快速攀升轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦?mdash;回升趨穩(wěn)，礦產(chǎn)勘查活動(dòng)由持續(xù)快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦姓{(diào)整，目前處在筑底—回升階段，正在醞釀新一輪增長周期。

　　首先，礦產(chǎn)勘查投入由增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄滦?mdash;趨穩(wěn)，市場回升動(dòng)力緩慢增強(qiáng)。2003~2012年，我國礦產(chǎn)勘查進(jìn)入10年繁榮期，勘查投入從10.18億元快速增長至405.39億元;2013~2019年礦產(chǎn)勘查投入不斷下行;2020~2022年，礦產(chǎn)勘查投入緩慢回升，同比分別增長0.7%、6.4%、16.4%。從投資來源來看，2013年以來礦業(yè)企業(yè)投入占比不斷減少，盡管2021~2022年采礦業(yè)利潤大幅增長并創(chuàng)歷史新高，但礦業(yè)企業(yè)勘查投入增長仍然低于財(cái)政投入的增長。這說明礦產(chǎn)勘查市場雖然已走出底部區(qū)間，但是礦業(yè)企業(yè)仍持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，礦產(chǎn)勘查所面臨的市場環(huán)境亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　其次，礦產(chǎn)勘查投入結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，不同礦種出現(xiàn)分化。2017年以來，我國煤炭礦產(chǎn)勘查投入占比緩慢回升，金屬礦產(chǎn)勘查投入占比波動(dòng)下行，非金屬礦產(chǎn)投入占比則不斷上升。不同礦種勘查投入呈現(xiàn)三種變化態(tài)勢：三稀金屬和非金屬礦產(chǎn)勘查投入穩(wěn)中有升，有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)勘查投入降中趨穩(wěn)，煤炭和黑色金屬礦產(chǎn)勘查投入由降轉(zhuǎn)升。

　　再次，鉆探工作量由增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹉晗陆担跫壙辈榭傮w走弱。2001~2012年，我國礦產(chǎn)勘查完成鉆探工作量年均增長40.6%。2013~2020年，鉆探工作量逐年減少，2021~2022年鉆探工作量觸底回升，同比分別增長21.3%、4.9%。從勘查階段看，2006～2008年完成詳查、勘探的項(xiàng)目數(shù)占階段性勘查礦產(chǎn)地總數(shù)的比例平均為36%，而2018～2022年該比例平均為68%。這表明，礦業(yè)權(quán)人更加傾向于對工作程度高、資源前景好的找礦靶區(qū)開展進(jìn)一步勘查工作，而對工作程度低、資源前景不明朗的地區(qū)投入更趨謹(jǐn)慎。

　　最后，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地與新增查明資源儲量總體減少。從年際變化看，我國新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地在2009年之后總體減少，從2006~2010年的年均567處減少至2018~2022年的年均106處。從單位資金投入找礦成效來看，相同的資金投入新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地在數(shù)量上總體呈減少趨勢。2006~2010年，億元勘查投入新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量為平均每年6.6處;2018～2022年，億元勘查投入新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量減少至每年平均1.3處，低于前一階段的1/5。相應(yīng)地，新增查明資源儲量也呈減少趨勢。以銅礦為例，2006~2010年銅礦勘查平均每年新增查明資源儲量為423.2萬噸，2016~2019年則降至342.5萬噸。

礦產(chǎn)勘查迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對礦產(chǎn)資源保障提出了新的要求。

一是暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的需求。

      近20年來，我國礦產(chǎn)資源需求量快速增加，國內(nèi)礦產(chǎn)品產(chǎn)量增速趕不上消費(fèi)量增速，部分礦種對外依存度不斷增加。新冠疫情暴發(fā)以來，逆全球化潮流涌動(dòng)，全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全受到很大沖擊。面對這種形勢，中央高度重視礦產(chǎn)資源供給保障。習(xí)近平總書記在2022年第10期《求是》雜志發(fā)表文章，明確指出“要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平”。

二是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)支撐低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

      未來10年是中國擴(kuò)大脫碳規(guī)模、成功實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵破局期，低碳/無碳排放的新能源將加速發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、新能源汽車、儲能電池等低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)需求快速增長。保障低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)，將成為礦產(chǎn)勘查工作的重要方向。

三是新一輪科技革命支撐高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

      21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)。新一代信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，均需要不同種類的關(guān)鍵礦產(chǎn)作支撐。在世界主要工業(yè)國新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域角力的驅(qū)動(dòng)下，各國對于關(guān)鍵礦產(chǎn)的重視日益加強(qiáng)。同時(shí)，新一輪科技革命正在推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)深度應(yīng)用，促使礦產(chǎn)勘查工作內(nèi)容、效率與方式發(fā)生變革。大數(shù)據(jù)正在引發(fā)地球科學(xué)領(lǐng)域一場深刻革命，將影響礦產(chǎn)勘查理論與技術(shù)發(fā)展。量子傳感與測量技術(shù)是當(dāng)今國際地球物理探測裝備的重點(diǎn)發(fā)展方向，能夠?yàn)樯畈康V產(chǎn)資源探測提供新的技術(shù)手段。航空物探在航磁多參量、矢量測量、航空重力測量和時(shí)間域航空電磁測量技術(shù)等方面取得了快速發(fā)展，為提高礦產(chǎn)勘查效率與探測能力奠定了基礎(chǔ)。

推動(dòng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的礦產(chǎn)勘查長效機(jī)制

　　正在開展的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，不僅僅是要找到更多大礦，更重要的是推動(dòng)建立礦產(chǎn)勘查長效機(jī)制，讓市場真正在礦產(chǎn)勘查的人、財(cái)、物等資源配置中發(fā)揮決定性作用。

清理影響礦產(chǎn)勘查投資的非市場阻礙性因素。

      一方面，從礦業(yè)權(quán)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面完善礦產(chǎn)勘查管理政策，推進(jìn)形成政策穩(wěn)定、市場透明、可以預(yù)期、更加友好的礦產(chǎn)勘查政策環(huán)境。例如，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，對于規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場作用明顯，但客觀上企業(yè)獲得和保持探礦權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本有所加大，社會(huì)資本投資意愿有所下降。

暢通礦產(chǎn)勘查投資融資渠道

      另一方面，。目前，我國礦產(chǎn)勘查形成了中央財(cái)政、地方財(cái)政與社會(huì)資金三個(gè)渠道共同投入的投資結(jié)構(gòu)。在礦產(chǎn)勘查繁榮期，以社會(huì)資金投入為主，中央和地方財(cái)政投入占比較小;在礦產(chǎn)勘查下行期，社會(huì)資金投入不斷下降，中央財(cái)政與地方財(cái)政穩(wěn)定礦產(chǎn)勘查投入的作用凸顯。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國礦產(chǎn)勘查市場建設(shè)起步較晚，礦產(chǎn)勘查的市場融資發(fā)展較為緩慢。我國應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資本市場投資融資做法與經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場，暢通礦產(chǎn)勘查多元化融資渠道。探索建立政府主導(dǎo)、財(cái)政資金與社會(huì)投資共同參與的風(fēng)險(xiǎn)勘查引導(dǎo)基金，通過社會(huì)投資設(shè)立商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)基金與商業(yè)性勘查風(fēng)險(xiǎn)投資基金協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作，可以對我國礦產(chǎn)勘查投融資機(jī)制的培育和完善起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用。探索適合我國國情的礦產(chǎn)勘查融資方式，還包括公開上市融資、企業(yè)合作融資、引進(jìn)外資融資等。

（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心）來源：中國自然資源報(bào)